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美国公务员和我们有哪些不一样



文章发布时间:2015/5/27 6:19:06



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美国公务员和我们
 
 
 
有哪些不一样
 
 
 
 
 
 
 
 

目录


 

1.前言:美国公务员不提“为人民服务”却让人放心1

2.美国公务员的“反常”让我们吃惊2-9

3.美国是怎么管理公务员的10-20

4.美国公务员制度背后的理念共识21-24

5.美国政府也有另一面25-28

5.结语:希望有一天,在中国当官比在美国当官难29

6.本期推荐书目30
 
 
 

前言:美国公务员不提“为人民服务”却让人放心


 

自背双肩包、穿休闲皮鞋,携着妻子和3名子女,他的模样像是一个普通华人带着家人度假归来。美国驻华大使骆家辉从踏上中国土地的那一刻起,便极大地吸引了国人的目光,这个“代表美国价值观”的人表现得不同于大多数黄皮肤官员,国人惊呼,原来做官还可以这样。骆家辉成了我们认识世界的一个窗口,我们不敢肯定他完全没有作秀的嫌疑,但他所代表的美国公务员确实有太多地方值得我们思考和学习。

美国人不会认为他们的政府工作人员会具有“为人民服务”的想法,他们的想法是政府工作人员是我们选民花钱雇用的,替我们办事,办得好不好,我们当然要过问还要监督。

美国老百姓有个说法:政府是老虎,必须把它关在笼子里。美国大多数人都相信基督教的原罪说:人之初,性本恶,这与咱们的老祖宗不一样。所以丑话说在前头,预防紧跟在后头,在做任何事情之前,先要制定出相关法律,防范人的私欲与贪婪。

美国的联邦雇员队伍庞大,将邮递员计算在内有265万之众,但发生的贿赂案件却相对较少。即便是不到两美元的一杯咖啡,他们一般也会自掏腰包。如果一起吃饭,美国公务员会坚持AA制,每人均摊多少零头都一清二楚。这些在很大程度上都缘于美国法律的“严管”和公务员的“自律”。

权力导致腐败,绝对权力导致绝对的腐败。“鞠躬尽瘁死而后已”是高尚的情操,但我们目前最需要的恐怕不是超然情操的培养,而是对公权力基本行为的规范。我们甚至不用搬出“公仆”如此饱含深情的名词,本分而尽职的“公务员”就很好了。
 
 
 
 
 
 
美国公务员的“反常”
 
 
让我们吃惊
 
 
 
 
 
 
 

美国“处长根本不理厅长”

从2005年9月至2006年4月,5名中国四川省官员分别在美国佐治亚州和明尼苏达州接受理论培训,并进入州政府部门“顶岗实习”。赵世勇是四川省农业厅总农艺师,顶岗实习中担任明尼苏达州农业厅厅长助理。期间,他诧异地发现,农业厅厅长和市场处处长一同出差考察,各订各的宾馆,各打理各的事情。“处长根本不管厅长”。

美国的“处长”为何根本不管“厅长”?按照赵世勇的“逐渐理解”,是因为美国的“处长”认为:你是雇佣我的上级,“I’m working for you(我为你工作)”,那我把职责范围以内的工作干好就是对你最大的负责。至于鞍前马后的事,并不是我的职责。因此,“处长根本不管厅长”,作为处长,认为理所当然,作为厅长也会坦然以对。

山东官员李群在《我在美国当市长助理》一书中曾讲到的一个故事: 有一天,他看新闻,得知美国副总统戈尔到了纽海文市。但市长JohnDestefano置若罔闻,只管做自己的事。他惊奇地问市长:“戈尔来,你为什么不出面?”不想市长更惊奇地反问他:“我为什么要出面?”后来李群当市长助理时间当长了,这才知道,在美国,下级官员根本没有恭迎上级官员到来、给上级官员安排食宿、陪同检查工作、一同观赏风景、一起参加娱乐活动一说。李群说,不说是来了副总统,就是总统来了,市长也一样的不出面。

在美国,下级似乎“很不在乎”上级!出差,“处长根本不管厅长”;副总统下基层,州长连面也都不露。这,对于国人而言,听起来像听“天书”,甚至少有人相信。因为在我国,这样的事很难发生。

【党政“一把手”周均陪同时间6.25小时 】报告称,职位越高的干部用于“陪同上级领导或本行政区域外的来访人员视察调研、参观考察等接待活动”的时间越长…【详情】

 
 

议会不批预算,政府“穷”到关门歇业

美国明尼苏达州和新泽西州政府决定,从2006年7月1日起停止办公,数万名公务员“下岗”,原因是议会无法通过政府提交的穷人医疗、税收等问题的财政预算。

其实美国政府机构关门的现象在历史上时有发生。1995年11月,美国国会与总统在平衡预算问题上没有达成一致,国会迟迟不批准政府预算,致使大多数政府机构由于没有经费而关门七天。当时正值圣诞节,克林顿总统不得不自己掏腰包付白宫的电费,才让美国第一圣诞树的灯光没有熄灭。

我们不是要学美国政府关门,而是要学习他们的治国理念:政府是人民的政府,由人民组成,为人民服务。所以,我们必须加强对政府的制约,政府永远是仆人的角色,必须按照主人的意志行事,必须受法律的约束。

美国政府关门应该叫声好,是因为美国人民驯服政府的能力值得赞赏。政府是老虎,必须把它关在笼子里。民主政体下政府的运作要受到各方面的制约,其中最重要的制约就是代表人民行使权力的议会,政府的任何政策都要经过议会批准才能生效,政府每花一分钱,都要得到议会的同意。

美国政府关门反而说明了现代文明的一个真理,这个真理的政治表现是:大社会,小政府;先社会,后政府;强社会,弱政府。所谓大社会,小政府,它的基础在于自治。现代社会本质上是自治,政府只是被委托人。所谓先社会,后政府是一种位序论观念,就是社会享有优先级,无论是资源、利益、荣誉、收益,社会都要先于政府,这应该是现代文明最大的善。

【学者称中国公款消费多年居世界第一】 有学者提出了三个3000亿的说法,行政管理费用支出占财政支出的比重远远超过美法日等国家…【详情】

 

美国公仆不收礼,收礼只收感谢信

送礼是中国文化中最为普遍的现象,美国人也送礼,大多在圣诞节的时候,家庭成员、朋友、同事之间也会送些小礼物,表达一下节日的祝福。美国的邮递员与民众接触最多,要想感谢他们的辛苦,送给他们一些礼物不是很好吗?但邮递员却不可以接受民众的礼物。因为邮递员属于联邦政府所雇用的职员(但不属于公务员),邮递员接受民众礼物不仅被禁止甚至有可能触犯法律。所以美国邮政总署每年总是告诫民众,对邮递员辛苦工作表达感激最好的方式是写封感谢信,而不是礼物。

美国联邦政府严格禁止政府公务员因其职位上的原因而从有利益关系的个人、公司等索要和接受任何礼物。美国政府所定下的礼物定义非常广泛:任何赠物、关照、折扣、款待、请客、贷款、债务偿还期延伸或任何有金钱价值的物品。对于公务员,要想做到一件礼不收几乎是不可能完成的任务。所以美国公务员在一些情况下还是可以接受礼物的,但在这方面的限制却很严。首先,公务员每年接受礼物的市场价值不能超过50美元,每次接受礼物的市场价值不能超过20美元,而且不能是现金、礼券等。如果公务收到20美元以上的礼物怎么办,公务员有两种选择,一是必须将超过的价值部分用现金退还给送礼人,二是将礼物退还。有些礼物表面上看没有金钱的直接往来,可能是商家提供的一种优惠,这往往也被视为礼物。

美国法律也“基本禁止”公务员之间相互送礼,特别是向“上级”送礼。能够接受的礼物,必须“显然是来自亲属或好友”,能够接受的商业折扣券,必须是公务员都能享受到的优惠待遇。

【官员称“礼尚往来不能叫受贿”】 辽宁“巨贪”慕绥新在忏悔录中则表示:“我在沈阳市任职的4年中,有180余人每逢年节以各种名义给我送钱送物多达600余万元。在过去很长一段时间,我一直把这种送礼行为看作是‘人情往来’而坦然待之。”…【详情】

 

公款吃喝严格审批,酒会食品只能用牙签吃

美国公务员的公款吃喝分为出差时和非出差时。当公务人员因公出差时,可报销的饭钱因地而异。拿中国的城市来说,北京的饮食标准是每天90美元,重庆的标准是80美元,丽江的标准则为62美元。

美国公务员在没有出差任务时基本很少有公款吃喝的机会。公务员也会参与公务宴请活动,但政府各部门用于此项的经费很少,规定要经过严格的审批程序,包括在什么地方宴请、参加人数、每人的餐费标准是多少等,都要一一列清。对这类公务宴请,不能使用个人的信用卡结账,必须用政府信用卡结算。

国会和地方议会为了控制公款吃喝不仅严格监管,还制订了很多相关法律,其中以“牙签法案”(toothpick rule)最为著名。根据这条法律,企业或者行业的游说者不得摆宴席请官员吃饭,只可以请他们参加酒会。酒会上所有的食品都只能用牙签或者手指头拿着吃(是以也有人称做“指头食品立法”),不得有正式的饭菜。

请客吃饭是中国人最习惯的一种交往方式,美国的公务员接受请吃会怎么样呢?下面看一个小例子:一位农业部的雇员,她的丈夫是农业部合同商公司的计算机工程师,这家公司年底招待所有员工和其家属,这名农业部雇员可以参加这一活动,接受招待,但这名雇员从此以后有的工作就会受到限制,农业部任何与这家公司生意上往来的事这名雇员就可能靠边站。

【湖南官员:取消公务接待不现实 官员习惯了吃请】 现在我们公务宴请的“国情”很糟糕,上很多菜,有时候只能吃掉一半甚至三分之一,有的地方还以“闹酒”为主。一线城市的宴请规格更高,有的宴请必有鱼翅,一顿饭能吃掉两三万元…【详情】

 

公款出差,细致规定包含飞行积分的用途

美国各个联邦部门对公款出差有着极其严格的规定,公款出差必须遵循两个基本标准:确实出于公务;花费最少。按照《联邦旅行守则》的规定,美国公务员只有在极特殊的情况下才可以乘坐头等舱。第一,出差者是残疾人,在经济舱内无法方便的活动。第二,有重要会议或活动参加,须在24小时内赶到,在此时间段内无法订到经济舱。第三,随身携带重要机密文件,或有特工随从,飞往对美国不友好的国家。其中,乘坐头等舱的公务员需提供书面的医院证明且每两年必须复查一次。如果是无法订到经济舱的情况,须提供各大主要航空公司的票务信息。

美国公务员出行,时间在14小时以内的,一般只乘坐经济舱(不包括部长等特殊人物)。按照美国国务院规定,这14小时包括飞行时间和在机场的等候时间(国内航班2小时,国际航班3小时)。此外,美国各部门还对因公旅行所获得的里程积分有不同规定,农业部允许其雇员使用公款旅行获得的里程积分用于私人目的;商务部和国务院只允许积分用于公务旅行,其中商务部允许用积分升舱;国防部则不允许任何形式的积分使用。

美国公务员出差的住宿标准分为两种,国内出差和国际出差。每年美国各驻外使领馆会根据当地情况制定出美国公务员的国际出差标准,经过联邦总务管理局的批准后成为正式标准。该标准极其详细,会规定某个国家的具体城市的标准,并每年根据物价指数调准。

【吉林部分煤炭官员多次公款出国 喝酒喝到眼出血】 吉林的原煤炭工业局副局长袁玉清提供了一个虚假的购买设备的合同,欺骗了外事部门,率领了一个15个人的代表团,到巴西、阿根廷公款旅游。调查后发现,袁玉清他们这一趟出国旅游共花掉119万元…【详情】

 

公款用车,抠门抠到停车费,亲属乘坐要重罚

在美国,所谓的公车消费其实包括三种:开公家的车,开自己的车办公事以及租车办公事。这其中,第一种情况非常少见。根据有“联邦管家”之称的联邦总务管理局统计,美国联邦政府各部门公务车数量的总和仅为65.2万辆。这一数据不仅包括了轿车、巴士等载人机动车,而且涵盖卡车、救护车、邮政车等。州一级政府,公务车往往不足万辆。美国公车不仅数量少,申请使用也极其麻烦,申请人需提前说明理由并经过上级批准。比如在美国农业部,只有部长,授权的保安和执法人员以及一天内需要到不同地点工作的雇员才可申请使用公车。

对“公车私用”者,处罚相当严厉。联邦政府规定,公务员若“不当”使用公务车将被停职一个月以上。如果“不当”使用行为是受到其上司批准的,上司也将遭“连坐”停职。一个典型的案例是,威斯康星州公务员西蒙·勒尔斯因让太太搭乘自己的车去上班,结果被他人举报,随即被州府办公室扣去6个月的油耗津贴,停止6个月行使州经济法高级咨询师权力的资格,并作为“丑闻”记录在本人的信用档案里。

当公务员使用私家车执行公务时,汽车的报销标准是0.55美元/英里,摩托车为0.52美元/英里,每天封顶91美元。各部门在自己的公车使用手册上都会着重强调,该标准是以车为单位,而不是以人为单位。

美国商务部的员工手册强调,只有在确认比出租车便宜的情况下,公务员才可租车办公事。政府会报销租车的费用,但不会报销交通罚单和超时停车等其他费用。对于租车公干产生的停车费,商务部规定的费用标准时每天8美元,国务院为12美元。

【湖北统计局副局长:每年公车消费实际超4千亿】 “公车改革一天不改,公车就会继续增加,公车浪费就会越来越严重。这十年来,全国的公车增加了翻一番都不止。”…【详情】

 
 

当官就别想二奶,情人曝光很要命

在美国,你不当官,找十个八个的情人,包几房二奶,那完全是你的个人私事,别人无权干涉。可你要是有了个一官半职的,一旦你的桃色新闻被媒体曝光,那你只有辞职,否则就面临弹劾。

爱德华兹本是民主党中的一颗政治新星。他作为北卡罗来纳州的参议员,于2004年竞选总统,在民主党预选中获得第二,最终被获得本党提名的克里挑选为副总统候选人。就在2004年克里在大选结束后宣布认输那天,爱德华兹的妻子伊丽莎白被诊断出患有乳腺癌。本该对妻子倍加关爱的爱德华兹,却开始和自己手下一位叫Rielle Hunter的女摄像师偷情。2006年秋天,伊丽莎白发现了这段外遇,严令爱德华兹把情人解雇掉,同时敦促他准备2008年的总统选举。爱德华兹和贴身助手Andrew Young密商对策,最终决定由一位铁杆支持者、银行巨子的后裔Rachel Mellon出资,替爱德华兹把Rielle Hunter包养下来。

纸包不住火。爱德华兹的婚外恋很快被媒体抓住。这一家庭悲剧,从桃色新闻迅速演化成一场政治大案,司法部介入调查,最终对爱德华兹提出起诉,一共有六项指控。如果罪名成立,他将面临30年的监禁,150万美元的罚金。指控的核心是:爱德华兹前后动用了大约一百万美元包养Rielle Hunter。这笔来自他朋友和支持者的钱,实际上就是政治献金。美国的竞选有严格的《政治献金法》作为约束,每个支持者的捐献有限额,款项的支出也必须严格审核。

其实,如果不从政的话,像爱德华兹这样的巨富包二奶并不会有这么严重的后果。在美国,钱多了能包二奶。但是别想着当官。看看爱德华兹就知道:这可不是闹着玩儿的。

【贪官多为情妇死】 杭州市长许三多,贪迹累累实难说。此君真名许迈永,钱多房多女人多。睡女虽没破百人,但也结出大硕果。3个官员有310个情妇…【详情】

 

华裔市长在活动板房办公,豪华办公楼建不起来

一位名叫谢兰的华裔在美国蒙哥马利市做市长的经历颇为耐人寻味。据报道,蒙哥马利市政厅的办公楼,一楼是常见的钢筋水泥结构的楼房,二楼则全是活动板房。堂堂市长竟然在活动板房办公,令人不胜感慨。难道市长不愿意在豪华办公楼吗?谢兰之所以在活动板房办公,是因为纳税人20多年来都不同意把钱用在修建市政办公楼上,所以她的办公室就在这20年前就搭建起来的活动板房里。为何纳税人一反对,市长办公楼就修建不起来?原因并不复杂,因为纳税人具有强大的决定权,能够决定官员的进退。因此正如谢兰所称,作为公务员,尤其是民选官员,说到底就是有为他人服务的愿望,参政就是做“公仆”,这句话在美国有着实实在在的含义。

与此形成对比的是,多年来,中央、国务院三令五申禁止兴建豪华办公楼,但违规现象依然屡屡发生,一些地方越来越离谱,甚至“白宫”、 “天安门”式的豪华办公楼也敢模仿,有愈演愈烈之势。其实,“严禁建设豪华楼堂馆所”,不是一天两天。但为何在长达20多年的时间里,豪华办公楼仍此起彼伏,降低行政成本屡被提起?

很简单,外部约束缺乏,内部监督失效,制衡力量匮乏,简言之,权力不受制约,出现了权力失控的现象。具体到一些政府部门兴建豪华办公楼,老百姓虽然看在眼里,但无法监督,只能眼睁睁看着一座座高楼拔地而起;而内部约束又处于失灵状态,中央政令要么被虚置,要么遭遇软抵抗;此外,体制内的制衡力量要么不存在,要么睁一只眼闭一只眼。

【汶川灾后重建现豪华办公楼 正科享66平米办公室】 汶川地震灾后重建中,部分单位违规建设豪华办公楼现象屡发。三台县最大的一间单人办公室面积66平方米,超标6.3倍…【详情】

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
美国是怎样管理公务员的
 
 
 
 
 
 
 

美国公务员分两类,只有高层由政党指派

根据《公务员分级法》,美国公务员分几大序列,如政府行政序列、制服序列、司法序列、邮政序列、教育序列等,我们主要说说政府行政序列的公务员。行政序列的公务员分为普通公务员和高级公务员(政党指派的公务员)。高级公务员指美国政府各部和直属机构首长,高级公务员分5个级别,高1级最高,美国国务卿一般可列为高I级,然后依次是高II级、高III级、高IV级和高V级。比高级公务员级别低的公务员都属于普通公务员,普通公务员分15级,每级又分10档,美国85%的公务员属于这一类。

一般来说,联邦政府各大部的第一,二把手都是由政党指派的。这些人正所谓是一朝君子一朝臣,随着美国共和党和民主党的轮流执政而每四年或八年一换班。 这些人大部分是美国总统大选中的有功之臣或是以为政党的关系,总统为了回报和政党利益,将他们提名为各大部委的第一,二把手。 总统提名后,还要得到美国国会的听证认可才能走马上任。这些人上任后,再由他们提名推荐各部门的正职以及他们的助手。

普通公务员是美国公务员中的绝大部分。一般来说,在美国的公务员所指的是1-15级的公务员制(GENERAL SERVICES)。14-15级属于主管经理级的高级公务员。美国联邦公务员分为行政,立法,和司法三个部分,其中国防部的文职人员包括在行政部分内。根据2006年的美国劳工部的统计,联邦公务员共有270万,占就业人数的百分之1.87。其中行政分支有大约263万人,人数最多。

从美国政府每年招募公务员的情况看,公务员绝对不是美国人的首选职业。美国联邦审计总署曾在几所大学进行调查,发现学生们几乎都对公务员职位没什么兴趣。在64个被调查的学生中,只有两个表示毕业后可以考虑应聘公务员。

 
 

公务员招录公开公平,走后门不太可能

无论是联邦政府还是地方政府,除少数政治任命官员和不需要技能的岗位的公务员(如清洁工)以外,其他公务员都必须通过公务员录用考试,而且只能在考试成绩前三名的考生中经面试择优录用,严格实行凡进必考原则。

美国公务员录用考试工作遵循公开、公平的原则。据纽约州人事局招录处负责官员介绍,招录工作是公开的,事前要有详细的计划,要将录用的职位情况、人员数量、基本条件、工资待遇等信息通过网络、电视、报刊等媒体向社会发布。报考人员主要通过互联网报名并填写简历和有关材料。公务员招考不允许种族歧视,也不允许歧视残疾人,只要他们能做的工作就应一视同仁。

美国的公务员录用考试,考生的试卷都由计算机打分。因此,托人情走后门的事情很难发生,社会总体评价较高。美国公务员提升职务也必须参加并通过升职考试才能实现,考试不合格者不能升职。

美国政务官和公务员是两个不同的体系,公务员大多是终身制的,因为公务员是面向全社会公开考试选拔的,不是官员任命的,职能也是纯技术性和服务性的,只有“按章办事”的义务而无“自由裁量”的权力。而政务官一旦任期届满,就得离开政府去自谋职业,该干啥就干啥,除非选民认为他很优秀要他连任。所以美国的高级官员不是终身制,在任上有浓厚的危机意识。

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公务员工资标准依法而定,比照私企不能乱涨

美国公务员现行工资制度的重要法律依据,是1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资法案》,以私企为参照的美国公务员工资制度就是该法案规定的。由于通货膨胀,公务员工资每年有个年度微调,微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数;但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定,只有总统有权动议调整公务员工资标准,但必须报国会批准。调整工资标准的前提是:发生全国性突发事件或严重经济情况而影响喾遍生活水准。

美国法律还规定了公务员工资封顶制度:普通公务员不管何种理由,所有项目工资之和超过高I级工资标准,该工资不得支付。此外,公务员与私企等其他劳动者执行同一联邦最低工资标准。

一份2008年的数据显示,美国公务员当年的封顶工资是191300美元,而这一年外科医生的工资是206770美元;公务员的最低年薪是17046美元。而一个餐馆端盘子的工资就有17400美元。这表明,美国公务员的最高工资和最低工资都低于私企。

美国各州公务员工资与联邦政府基本一致。州长的平均工资是124398美元,最低的缅因州是70000美元,最高的加利福尼亚州是206500美元。不过,有好几个州的州长分文不取或象征性领取1美元的工资,如加州州长施瓦辛格、纽约州州长埃利奥特、田纳西州州长布莱德森、新泽西州州长考兹尼等。

美国刚建国时,就通过了一个法律规定:“新一届众议员选出之前,任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律,均不得生效。”这就是众所周知的利益回避制度,谁提涨工资不给谁涨工资,要到他的下任才开始执行新工资标准,这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的不道德现象的发生。

 
 

官员财产需公示,不申报不能任要职

美国的财产申报制度是美国政府推进廉政建设的产物,申报分为公开申报和秘密申报两大类。

公开财产申报针对的是政府“政治任命”的官员,相当于我国担任厅、局级职务以上的官员。民众可以在网上看到政府高级官员的财产申报内容。需要申报的包括本人、配偶以及所抚养子女(指未婚、年龄在21岁以下、与父母生活在一起的子女或养子女)的财产状况。美国政府道德办公室(英文简称为OGE)副主任简·雷伊指出,不提交财产申报,就不能担任政府重要公职。对行政部门的高级官员来说,一年一度的公开财产申报相当于年度廉政测试。如不及时申报或提供虚假信息,将面临本部门及其他政府部门的纪律处罚,并可能招致司法起诉。

公开财产申报在高级官员的任命过程中发挥第一道关口作用。新任总统提名的内阁成员候选人必须首先向OGE提供公开财产申报表,一旦发现某种潜在的利益冲突,如能源部长候选人拥有某大型石油公司的股份等,这位候选人就将面临两种选择:一是签署道德协议,承诺立即采取措施解决利益冲突;二是如候选人不愿承诺处置有关个人资产,即意味着其提名审核过程的终止。

秘密财产申报则针对联邦行政部门中职务不高、但处于关键岗位且涉及许多独立决策过程的雇员,如涉及设备采购、许可证发放等工作岗位的人员。他们的财产情况虽不需像“政治任命”的高级官员那样在网络上公开,但OGE会对于这些人的财产申报情况进行严格审核,以预防潜在的利益冲突。

官员财产公示制度,给公众提供一个机会,去监督他们的利益代言人,杜绝腐败。公职人员的部分隐私权必须让位于更广泛的公共利益——反腐败、宪政秩序和民主社会价值观。

 
 

公务员最大福利是工作稳定,没有超国民待遇

美国的政府雇员拥有优惠的医疗保险、人寿险、长期看护保险,还能享受根据家庭需求的灵活工作时间,子女和老人也能够得到相应照顾。每年每位政府雇员享有10天的带薪法定假日,还有13天的病假,以及13到26天的休假。所以,虽然政府雇员的年薪不高,工作却是相当稳定,福利待遇和假期数量都很可观。对于那些追求稳定生活状态、习惯缓慢生活节奏、对收入要求不高的人来说,政府雇员是个不错的选择。尤其是对许多少数族裔等弱势群体或第一代移民来说,政府雇员不仅稳定轻松福利好,还能提升他们的社会地位,是一份相当有吸引力的职业。

与其他工作相比,供职于美国政府和公共部门的最大优势是工作稳定。没人能估算出“铁饭碗”究竟价值几何,但在许多求职者心中,它的分量并不轻。虽然美国不少公务员自金融危机以来遭裁员,但政府仍是最可靠的“雇主”。2009年,美国私营企业被裁员和解雇的员工比例占24%,而联邦政府部门的比例只有7.7%。同时,美国私营企业员工自动辞职的比例为19%,联邦政府公务员自动辞职的比例为2.3%。

与中国不同的是,美国公务员尽管福利优越,但并没有任何“超国民待遇”。美国基本没有对公务员实行区别于其他社会群体住房保障政策,很少因此引起舆论对政府的批评。中国住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮曾发表文章称,公务员住房享受“超国民待遇”危害极大。除了前苏联,任何国家都没有公务员住房享受超国民待遇的“经验”,不论历史还是现实,再没有其它的例证。

【可“变现”的福利房 转手即赚几百万】据记者向北京多个大型央企国企内部员工打听到的消息表明,有60%左右的央企国企都有自建保障住房的计划,而几乎所有的央企国企近几年都曾集资建房或建单位福利房…【详情】

 
 

公务员实行绩效考评,把“公众满意”当标准

美国政府对公务员绩效管理的规定体现在绩效管理制度中,分为五个模块表现出来,即公务员的绩效计划、绩效辅导、绩效监督、绩效评价和绩效反馈。

美国公务员的绩效考评结果和奖惩严格挂钩:绩效考评优秀者,既有物质奖励,包括奖励假期、发奖金;又有精神奖励,包括提级晋升、以其姓名命名建筑物或自然景观等。对绩效考评不合格又长期不作改进者,先发出口头警告,之后是书面警告,如仍不见效,是试用期的公务员就可以直接解雇,是正式公务员,虽不能直接解雇,但可通过其他合法方式如行为失范、严重违纪等,予以惩戒乃至除名。

以企业家精神来改造政府已经成为美国政府管理的一种趋势。把“公众”视为“顾客”更是明智之举,于是,在美国政府对公务员管理的改革中,这种理念也被相关政策、规章和法律确定下来,并被联邦人事管理局加以应用。

1993年9月11日美国政府第12862政府令“设立以顾客为目标的服务标准”要求所有的政府机构和部门都要为公众提供优质的服务,包括:第一,确认本机构或部门的“顾客”是谁,应该是谁;第二,通过对“顾客”调查来得知公众需要服务的种类和质量,以及对现存服务需要的满意度;第三,针对“顾客”提出服务标准和衡量绩效结果的方法;第四,“优秀企业”中寻找顾客服务的“标杆”;第五,在“优秀企业”中,调查基层员工在为顾客提供服务时所面临的困难,以及他们的思想等;第六,建立客户服务信息系统和便捷的客户投诉系统;第七,提供解决方案以应对“顾客”投诉。

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政府采购力求廉洁,共进午餐要各自付账

美国联邦政府是世界上各种服务,物资的最大的购买者。因此出现了一大批专门为联邦政府服务的各种承包商。这些承包项目从打扫政府大楼的卫生到提供最现代化的战机,包罗万象,无所不有。美国政府采购涉及的法律法规相当广泛,有专门的联邦政府采购法规,还有与政府采购直接或间接相关的法律法规,多达4000多个,可谓浩如烟海。《联邦采购法规》是专门的政府采购法规,比较详细地规定了最重要的采购制度和政策,使得政府机构能够按照该法规具体实施政府采购。

“公众利益和承包商利益的平衡原则”是美国政府采购的基本原则之一。政府采购花的是纳税人的钱,采购机构应当向公众保证这些税收资金的花费是经济节俭、合理、合法和诚实的。但为了制约采购机构滥用职权,政府采购的法律法规也赋予承包商对抗政府的权利,以求双方利益的平衡。承包商被赋予通过申诉、仲裁或诉讼的权利以维护其合法权益。

在联邦政府公务员和承包商的交往中,对礼品的接受要十分的谨慎小心。联邦法律清楚地规定,公务员每年从一个承包商(或者其它私有企业)那里一次只能接受少于$20美元的礼物,每年累计从这个承包商那里不能超过$50美元。所以$20/$50是很一个重要的标准。如果和承包商共进午餐,一定要各自付帐;如果在圣诞节前夕你收到一盒巧克力,最好和同事一同分享。

如果公务员违规了会出现什么情况?在联邦政府的各个部门都有一个独立的机构,叫总检察长办公室。好像是中国的中直机关里设立一个纪检委。总检察长办公室有独立调查和立案起诉的权力;如果根据法律的裁决违规的公务员被判有罪,有可能他(她)将失去公务员资格,或接受法律的其它制裁。

 
 

公务员要保持“政治中立”,维护公平公正

美国大选期间,各方人士都在为自己的候选人助选打气。但是,在美国并不是所有的人在任何时间,任何地点都可以表达自己对总统大选的观点。为了保持中立,美国公务员人群就是被限制的对象。

《彭德尔顿法》确立了美国文官制度中的一些重要原则,其中,“政治中立”原则指:将文官分为政务文官和业务文官(Civil Service),政务文官是由总统任命并随政党共进退的高级文职官员,除政务文官外的所有政府文官都属业务文官(简称文官)。业务文官政治中立,任期常任,不随政党共进退。文官可以是某党党员,但不得参加该党政治活动。任何官员都不能因政治性党派理由罢免文官或胁迫文官捐献和参加政治活动。

文官参与政治活动在一定程度上受到限制,这是由于文官的特殊身份所决定的。减少行政官员对社会民众的政治倾向的影响。可以更好地维护政治的公平、公正。而文官本人的政治倾向、政治态度则是不受限制的。

1939年国会通过了进一步限制文官参加政治活动的法律——《哈奇法》(the Hatch Act),文官“政治中立”的原则被较为明确地确定下来。它很详细地规定了公务员的所作所为:

在政府物产内或执行公务是,公务员不得佩戴支持某一政党的帖子,徽章;在政府物产内,公务员不得张贴或分发某一政党的政治性海报,标志,帽子,帖子,徽章等;在公务员的办公室内,不得张贴展示政党候选人的照片,图画,或任何政党集会的招贴画;公务员不得在政府的车辆内外招贴或展示有政治性的帖子或其它物品;公务员不得使用政府的电脑,电话,手机,电子邮件及任何通讯工具来从事任何政治活动。

 
 

公务员性骚扰零容忍,言语动作需谨慎

性骚扰,是联邦政府里的零容忍事件。“你今天打扮得太性感了。”假如在办公室里,公务员这样对一个女同事说,就有可能要接受性骚扰调查了,如果是拍了女同事一下这样的身体接触,也很可能会有麻烦,言语上、动作上,甚至是语气的分寸都要很小心。

有这样一个事例:在一个炎热的夏天,一位穿得很少的女下属向一位官员汇报工作。女下属一进门,丹尼尔就把门关上,女下属转身开门夺路而去,直奔局长办公室哭诉“丹尼尔要对她非礼”。虽然,最后性骚扰的指控没有成立,但当年年底,丹尼尔就悄悄退休了。

禁止性骚扰是民权法的内容之一。美国人是非常习惯在自己的工作环境里放一些私人照片和装饰的,一般的办公室,其主人都会放各种放大的家庭照片,还有各种自己喜欢的装饰画和照片,五花八门,什么都有。但是如果放一张裸体照,就属于"性骚扰"的范围。又比如,不同的性别对于一个玩笑是有不同的感受和理解的,对于一个"玩笑"是否属于"性骚扰",它的确定,以听这个"玩笑"一方的感受为标准。也就是说,你在开一个玩笑的时候,不论你自己认为是多么"无所谓",只要听这个玩笑的人认为听了不舒服,认为你是在"性骚扰",就可以确认你是"性骚扰"。

 
 

公务员受贿罪加一等,打击腐败不计成本

尽管社会上送礼成风,但美国的公务员队伍却较少受到侵蚀,因为在美国的法律体系中,公务员受贿要“罪加一等”。

2009年7月,美国联邦调查局破获了一起“骇人听闻”的特大腐败案。新泽西州的3名市长卷入其中,卡马拉诺市市长受贿25000美元,埃尔维尔市市长和苏亚雷斯市市长各受贿10000美元。

为了破获这起案件,联邦调查局的探员卧底10年,参与破案者由最初的十余人增加到后期的300人。根据估算,联邦政府破获此案耗费了2000多万美元,是涉案金额的400多倍。

美国打击腐败不计成本,为的是树立反腐败的警示效应。当时负责调查此案的联邦调查局探员沃德说:“美国公众要求公务员保持绝对的廉洁,因此任何腐败行为都会受到毫不留情的调查和惩罚。”

根据美国《联邦贿赂法》的相关规定,不论政府官员受贿是属于“重型贿赂罪”或“轻型贿赂罪”,都可以处以相当于财物价值3倍的罚金,重者还可判处15年以下的监禁。受到此类“重典”的包括里根时代的白宫办公室副主任迪佛,他曾经利用权力之便,为政府官员和联邦议员牵线搭桥,从促成大笔生意中谋取私利,最终被判处15年监禁。

【计生委官员因受贿获刑 称工作搞好出些错没问题】 “我曾认为‘一美遮百丑’,只要工作搞得好,出些过错没有问题。走到现在,我任何人都不怪,只怪我自己。”“我根本不是计生委干部职工利益的代表,而是开发商的代言人。”…【详情】

 
 

公务员法定权利与义务平衡,能够维护自身权利

美国公务员既被政府赋予应有的权利,主要包括考试权、平等求职权等基本权利和政治权利、言论自由权、申诉权等;又必须履行其应尽的义务,主要是正直清廉、遵守纪律、对国家忠诚、财产申报等。权利和义务之间保持平衡,杜绝滥用权力。公务员权利可以通过公务员工会来维护。在威斯康星州人事管理局,每年受理州政府公务员的申诉超过1000起,每起申诉都有明确答复。

在美国,如果你没有正当理由以及完整证据就随意辱骂政府公务员,政府公务员可以直接起诉你。最典型的是,在美国如果警察让你停下接受检查时,如果你不配合的话,那么警察是可以开枪的。

对公务员的法律保护都对依法行政具有不可忽视的重要性。首先,对公务员实施法律保护的直接目的固然是保护公务员个人的合法权益不受行政机构的侵犯。其次,对公务员的保护也有助于整个机构的权力平衡与行政法治。通过提高公务员的法律地位并要求机构领导对公务员的处分严格守法,公务员法限制了机构领导阶层的自由裁量权,迫使他们依法行政。假如允许机构领导任意行使个人权力以处罚正直的下属,那势必产生最为恶劣的影响,并导致整个国家行政体系的道德危机。最后,对公务员的法律保护也是提高公务员自身素质与人格意识的有效手段。没有任何其它手段能比正式与庄严的法律程序更能培养公务员的独立人格。每一个国家官员必须意识到,他们的最高忠诚是代表国家利益的法律,而不是上级领导;他们不是机构可以随意处置的附庸,不是盲目执行上级命令的机器。

公务员法及其所授权的行政诉讼是维护广大公务员利益与道德素质的最佳手段。事实上,一支正直与守法的公务员队伍是保证依法行政的最可靠力量。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
美国公务员制度背后
 
 
的理念共识
 
 
 
 
 
 

政府有道德“原罪”,本质上是易腐化的

政府是老虎,必须把它关在笼子里。美国公务员道德建设的哲学基础,主要是基于“人性本恶”假定,即承认人是理性经济的,会有私利私心,无论一个人有多么高的道德水平,都会受到私人利益的诱惑,都有可能做出有违道德要求的行为。故而,光靠道德的说教是不管用的,必须要靠法制约束。事实证明,这一套哲学基础和依法治官德是可靠可行的。

张梦中提出了美国公共行政的三个假设,其中第一个假设是这样描述的:“成为美利坚合众国的奠基人多数将人看作是本质上易腐化的。类似于基督教神学称谓的‘原罪’。基于这个假设,奠基人建议,公共权力的分配应当避免给个人提供腐化的机会。从这个角度看,就能够理解奠基人关于权利控制与均衡的主张。对权力的制衡可以说是对人性弱点的结构篱栅。”

美国建国之初,新闻就开始了对总统的各种批评和责难。但20世纪前,美国总统一直在美国人民中有较高的威望。直到20世纪的尼克松水门事件之后,“美国总统是美国人民道德的楷模”的神话才在美国人民的心目中彻底破灭。由此可见,美国建国初期对总统道德监督的原则的确立确实具有一定的预见性。

在美国内战后经济迅速发展的“进步时代”,政党分肥制、低效率、腐败现象难以遏制,酿成了以公务员制度改革为先导的政府改革运动。1883年的彭尔顿法是美国政府组织管理从政党分肥、任人唯亲转变到注重业绩、任人唯贤的里程碑,是美国公务员制度建立的标志,为公务员道德行为约束奠定了基础。以后100多年,美国在不同的历史时期,有不同的“重塑政府”的努力,其中公务员道德行为的约束始终是一个常新的话题。这个常新的话题的形而上学基础就是道德“原罪”说。

总之,道德“原罪”说是美国公务员道德行为约束的理论根据。国会和政府的道德法案是美国公务员道德行为约束的工具。归根到底,美国公务员道德行为约束的根本力量源于美国人民。

 
 

把职业道德上升到法律高度进行约束

必须把公务员的职业道德行为上升到法律的高度,才能真正约束公务员的不道德行为,提高公务员职业道德水平。在这方面,美国是榜样。

1883年通过的《彭德尔顿法》,为美国公务员制度的建立确立了法律基础。在此后100多年的历程中,美国又相继通过各类法律,对公务员在道德操守和行为准则方面作出严格界定。

美国在1978年颁布《政府官员行为道德法》,该法于1989年修订为《道德改革法》,1991年又颁布《美国行政部门雇员道德行为准则》,这些法律成为公务员的行为指南。不仅如此,国务院、国防部和国会等机构也出台了内部的行为准则,许多州也颁布了政府雇员的道德规范,这进一步细化了对公务员廉洁奉公的要求。

例如:①要求所有政府高级官员公布财产收支情况;修改财产申报方式,使申报内容一目了然。②规定联邦法官必须遵守联邦政府有关利益冲突的管理条例。③禁止政府官员、法官和议员受礼或免费旅行。④禁止议员和政府高级官员参加公司企业的董事会。⑤规定政府官员非工资性收入不得超过其工资收入的15%。⑥政府高级官员和国会议员去职后,一年之内不得利用其与在职官员的关系从事游说活动或利用非公开的信息谋取利益。⑦禁止国会议员挪用竞选资金支付私人开支。⑧扩大独立检察官员的权限,使其可以独立调查议员的违法行为。

可以看出,政府道德法对“官德”的所有主要方面都从国家法律层面予以严格细致的规范,形成了科学严谨、易操作、动态性强的比较全面系统的公务员道德法律体系,对公务员可以做什么,不可以做什么以及应该怎么做,违反规定将受到什么惩处等都作了严格自规定。在有法可用的前提下进行培训,不过是一种知法晓法的培训,而不只是一种道德训诫,苦口婆心的道德劝告。

 
 

各级官员都是人民选的,议会掌握大权

美国的各级官员都是当地人民自己选举出来的,不是上面任命的,美国的总统不能任命州长,州长也不能任命市长,就更不用说升降和罢免了。州长、市长的任命、升降和罢免全是当地人民组成的议会说了算。

美国总统可以在国际上颐指气使,但在国内的权力小得可怜,总统的任何行动、每花一分钱都要经过国会批准,没有国会的授权他寸步难行、一筹莫展。美国总统可以把巴拿马总统抓到美国审判,可美国的一个普通市长就可以不买总统的帐。联合国50周年庆典时,纽约市长为各国首脑举行了一场音乐会。音乐会开始前,市长居然把克林顿总统邀请的客人阿拉法特“请”出了剧场,理由是阿乃“恐怖主义分子”,气得克林顿七窍生烟,但也只限于生气而己,对市长的决定他无可奈何,只好自己去道歉,他甚至连纽约市都代表不了,因为纽约市民没选他克林顿当市长。因此在美国没有“跑官”“要官”的现象,因为官是人民选的,不是上司给的,跑了也等于“白跑”;要了也等于“要白”。

美国人民驯服政府的能力值得赞赏。民主政体下政府的运作要受到各方面的制约,其中最重要的制约就是代表人民行使权力的议会,政府的任何政策都要经过议会批准才能生效,政府每花一分钱,都要得到议会的同意。所以说,在美国公务员提出自己给自己涨工资,他们认为这是天大的笑话,连幼儿园的娃娃都要笑破肚皮的,因为他们的大牙还没张出来呢。公务员是仆人,你家的仆人能自己给自己确定工资标准吗?仆人的工资要由主人说了算,主人根据仆人的工作能力、工作成效和主人自己的收入情况确定仆人的工资。

 
 

平等意识很强烈,官员并不高人一等

纽约市长布隆伯格每天乘坐世界上最不安全的纽约地铁上下班,没有秘书和其他政府官员陪同,也没有安全警卫。因为上班时间地铁人多,他经常是一路站到市政厅,即使有人认出他来,也不会因此给他让座,更别提点头哈腰、主动讨好。

美国官民关系的平等是双向的,双方都有足够的意识,官员不会认为自己高人一等,普通人也不会感到低人一等。这种强大的平等意识当然不是天生的,也不是基于个人道德感,而是由制度和国民整体价值观打造的。

美国下级毫不在乎上级的现象,与中国下级对上级鞍前马后、惟命是从的官场文化形成鲜明对比。这就要归功于1950年绩效评估法案的规定:任何官职都是普通岗位,政府雇佣这个人在这个岗位上工作,他只需要也只能按照法律对这个岗位的描述来工作——而接待上级,向来不在任何岗位的工作职能范围之内。

选民选出来的官员是对选民负责的,而不是对某一个人负责,没有必要刻意地讨好上级。即使是上级任命的的官员,上下级之间也是一种雇佣关系,我只要干好我职责范围内的事就是对上级的最大负责。因此,美国的下级才可以不怕上级。

 
 
 
 
 
 
 
 
美国政府也有另一面
 
 
 
 
 
 

政府效率低下但尽力收容弱势群体

过去30年来,随着科技进步、绩效标准不断严格以及竞争日趋激烈,在美国制造业、零售业以及其他各个专业领域工作的就职者均经历了劳动生产率大幅提高的阶段。然而,这一过程与公共部门似乎没有太大关系。一部分专家认为,美国公共部门雇员的劳动生产率比其他领域从业者落后了至少10年。美国麦肯锡全球研究所最近的一项研究结果显示,如果公共部门能够弥补这一差距,美国每年可以节省1000亿至3000亿美元。

美国政府的招聘原则是,在最广泛范围内优先为最有需要的人士提供相对稳定的职业。这些最有需要者包括低学历者、残障人士、退伍军人、上了年纪的人、少数族裔和在职场上丧失了竞争力的各种人士。这种招聘制度在一定程度上造成了政府部门办事效率的低下,但是也起到了一个很大的好处,稳定社会。

很多时候,政府部门甚至成为照顾弱势群体的“收容所”。过去,黑人是组成政府雇员的最大群体;近几年,华人和其他少数族裔在政府部门占有的比重也开始上升。一个美国政府雇员曾在自传里形容,美国政府简直有点像弱势群体大本营,你可以从很多方面轻而易举地把这些政府基层雇员从人群中找出来:衣着打扮,总有哪儿不到位;言谈举止,经常会让你摸不着头脑;至于身材特征,就更明显了,都是两头小、中间大的橄榄形—因为常年坐着工作,每天重复琐碎单调的工作,缺少运动和活力所致。

有人认为,美国的公务员制度可以在一定程度上看作是针对弱势群体的福利制度,学历不高、身有残疾以及年龄不占优势者等等,都可以通过考取公务员,获得一份相对稳定的职业。他们没有更高的憧憬,也没有大材小用的不满足,他们平静地从事着服务大众的工作,等待安然退休。

 
 
 

政治献金背后的利益交换,让法律尴尬

美国的法律允许接受政治献金。只是进行了严格的规定,美国竞选法规定,为特定的候选人提供政治捐款(俗称“硬钱”)在一次选举中对每位总统候选人和国会议员候选人捐款额的上限是1000美元,个人在一次选举中可为政党捐献的钱不得超过2万美元;用于捐给政治行动委员会的上限为5000美元,每年个人所允许捐献的资金总额不能超过2.5万美元;捐款超过200美元的都要有详细的记录。企业或工会曾被禁止直接出资帮助国会议员候选人和总统候选人进行竞选的,但他们可以组成政治行动委员会和个体资助集团为政党发展募集资金(俗称“软钱”),其数额不受限制。虽然“软钱”不能直接用于候选人个人,只能用于为政党及其各级组织动员选票,但其实质又有什么区别呢。2010年1月,美国最高法院裁定废除大企业提供政治献金的限额规定。政治献金从来都不是“公益善款”,背后必然有着利益交换,这是美国法律的尴尬所在。

这些利益集团的的政治献金不仅为竞选者提供了资金的支持,更为利益集团本身开辟了一条条通往国会山和白宫的特殊通道,以及对美国各项政策的制定施加影响的渠道。因为,不论是那个党派入主白宫,或在国会山中占据多数,对美国政府制定的政策都会产生重大的影响力。为了报答金主们的慷慨,这些党派和政治人物必将制定或采取一些有利于自己金主的政策。而这些利益集团中既有美国的各大财团,更有世界不同的国家和地区。

巨额的政治献金不但容易诱使人“做手脚”,而且,因为接受政治献金在很多时候与受贿界限模糊,只要没有明显的利益交换和对价关系,很多人都把自己的受贿推到政治献金上,以此脱身脱罪。尽管对政治献金进行必要的规制已成为共识,但是要规范政治献金也决非易事,相关法律总是有漏洞可钻,由此也就出现了很多政治献金丑闻。

 
 

高级官员“作秀文化”风行

部门主管级别的雇员是“政治任命官员”,不需要通过考试,而由州长或议会批准任命,也叫政务官。政务官一般都有良好的学历背景,精明强干的才能,抱有远大的政治追求,希望有朝一日进入国会,甚至竞选总统。喜欢做秀的也就是这帮高级官员。

九十年代晚间脱口秀节目横空出世,统治美国官场的“秀文化”蓬勃兴起。火爆的深夜脱口秀,直接导致了三分之一美国人睡眠时间不足。今天,被评为全美最受信任的人不是奥巴马,不是拜登,而是《每日秀》主持人约翰·史都尔德,平均每晚有200万观众准时坐在电视机前等待他的政治搞笑节目。

这个只有短短20分钟的节目被称为“白宫之外的又一个美国政府部门”。人们不再通过正襟危坐的新闻节目了解时政大事,而是通过脱口秀节目里的讽刺小品、模仿秀和政客嘉宾们调戏政治。嘉宾访谈往往只有5到10分钟,当然没有时间来一场认真的述职,所能做的就是最大程度地从各个细节制造话题和展示个人魅力,包括穿着打扮、举手投足、讲笑话、讲故事、爆隐私。总之,让观众哈哈大笑,让观众心生好感,让观众过目不忘、让观众乐于口口相传就是最终目的。很快,为了留住自己的观众群,传统的严肃的新闻播报节目也开始借鉴脱口秀,加快节目进程,引入娱乐元素、让官员像明星、辩手、相声演员,甚至大众情人一样表演。

美国官场越来越过火的“秀文化”使得美国人民对美国政府的感情渐渐超出不信任。回避本质和逃避现实的政治言行引发了不断升级的负面情绪:反感、厌恶、漠视、鄙视,甚至抓狂、痛恨。

但是美国人自己对这种失控的官场做秀文化就不负有责任吗?在美国社会,最令人轻蔑的性格不是轻浮、粗鲁、无知,而是无聊。对一个人最高的评价不是努力、聪明、正直,而是有幽默感和有情趣。美国官场的“秀文化”其实只是源于、迎合和利用了美国人的这种价值取向。

 
 

美国“总统一家亲”,政治家族高官辈出

翻开更多相关的族谱,我们相当惊奇地发现:差不多所有的美国总统,互相之间都有“亲戚关系”。原来美国的领导阶层竟有着相当密切的“裙带关系”。

系谱学家称,美国“总统一家亲”的状况对不少美国人而言,并不是稀奇事。因为许多美国人的祖先都来自英格兰,至今44位美国总统,绝大多数是英国及爱尔兰的后裔,而且有一半以上有英国的王室血统。从严肃角度看,统治美国的始终是一些大大小小的政治家族。若以一种轻松角度去关注的话,美国总统家族的种种关系,无非是应了我们中国人“五百年前是一家”的说法。

在44位美国总统中,有24位总统起码和另外一位总统有亲戚关系,而且其中只有2位是通过婚姻找到政治大树的,其余22位都是含着政治金钥匙出生,占总数的51%;有30位(70%)有政治背景,其中20位是政治人物的儿子,2位是政治人物的侄子或孙子。只有不到三分之一的总统没有家族政治背景,占明显的少数。也就是说,大多数美国总统都是靠着家族背景起家的。

当然,美国所谓的“政治王朝”,在某种程度上不是政治权力的世袭传承,不是依靠血缘关系、父子之间政治权力的自然过渡。它更多的是家族几代人对政治长时间的关注,几代人都有一种痴迷政治权力的特殊情结,几代人都把追逐政治权力作为自己人生的最大目的。家族中的上一辈会给下一辈留下一些政治遗产,这种政治遗产包括政治经验、从事政治事务基本的人际关系和必要的财富积累。拥有金钱是美国人从政的基本条件,没有钱不可能在政治舞台上扮演什么角色,也无法动员什么社会资源为他的政治目的服务。正如《美国第一家庭》一书的作者卡尔.安东尼所说:“王朝决不是靠运气建立起来的。一个王朝需要雄心、金钱和筹谋。美国认为自己是个民主国家,但如果你的家族富甲一方、位高权重、雄心勃勃,那么入主白宫的筹码就会高出别人许多。”

 
 
 
 
 
 
 
 

结语:希望有一天,在中国当官比在美国当官难

在权力的世界里,总有人是主管分黄油的。如果想多吃黄油,就需要关注他们。这是中美官场的通则。那么,中国和美国到底有什么不同呢?

最大的不同,就是最终且最关键的黄油分配者不同。中国最重要的黄油分配者历史上一直是皇帝,其次是上级领导和领导的耳目,而美国的政客最需要巴结选民。作为选民的耳目,媒体死死盯着政客和官僚,于是,他们又要讨好并提防媒体。

美国当官比在中国当官难。他们的对手太多,他们需要巴结的人太多,因此需要更多的小心和更多的知识。反过来说,在中国当官就不用这么难,这恐怕也是中国人的当官热情比美国人高的原因之一吧。

如今的公务员考试呈现出“千军万马挤独木桥”的盛况,个中原因究竟为何,我们不是不知道,只是有些人不愿意承认。美国的公务员是怎么当的,为什么美国没有躁动的“仇官”情绪,可能确有很多人不知道,但也有比较关键的那么一些人,只是装作不知道,或故意不屑一顾而已。

 
 
 
 


1.有妞不泡,大逆不道;遇妞则泡,替天行道。   2.我太佩服我自己了,有时候照镜子,我都给自己磕头。   3.灰太狼就像大姨妈一样,临走前总要说一句:“我还会回来的!”  4.上联:你是校长,下联:他是老师。横批:两个白痴。   5.安全生产口号:“白天带好安全帽,晚上带好安全套。”   6.别用你那盗版蒙娜丽莎般的微笑朝着我笑,我的胃没有你想象的那么坚强。7.炮声响,战鼓擂

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