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事业单位养老金改革带来哪些好处?养老金并轨改革为何先动事业单位?



文章发布时间:2015/5/26 16:06:14



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事业单位养老金改革带来哪些好处?养老金并轨改革为何先动事业单位?


作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规,《事业单位人事管理条例》将于7月1日起施行。《条例》确立了事业单位人事管理的基本制度,在社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。根据《条例》,事业单位及人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。

舆论认为,这意味着养老金双轨制改革拉开序幕。中国的养老金并轨改革终于启动了。

养老金“双轨制”饱受诟病。中国劳动统计年鉴的数据显示,1993年以前,机关事业单位和企业的人均离退休费基本在同一个水平线。此后两者的差距越来越大,虽然国家已经连续10年提高企业退休金水平,但机关事业单位的退休金水平也是水涨船高,两者差距仍在不断加大,有数据称目前已经扩大到二至五倍。而对于那些全由单位统一交费的事业单位人员,习惯了和公务员享受一样待遇,什么都不用个人交,有的连个人缴费额是多少都不清楚。

可见,机关事业单位和企业之间在养老待遇上是不公平的。但在机关事业单位之间或内部会不会公平?政府机关与事业单位、不同事业单位的部门,以及级别不同的人,所享受到的待遇都差别也很大,改革就是要降低那些冲击社会底线的畸高保障,同时提高那些有失公平的低水平保障,让公平处处体现。

机关事业单位和企业的两者养老待遇差距之大,改革是机关事业单位向企业看齐?还是企业向机关事业单位看齐?但机关事业单位肯定不愿向企业看齐!而事业单位养老金向公务员看齐!显然,如果企业向机关事业单位看齐,也就是企业单位养老金向公务员看齐,再看新农保与城居保并轨,以及城乡居保、城镇职工养老保险之间的衔接,根据等量代换,也就是说改革让城乡居保向公务员养老金看齐!也就是未来中国养老金是全国一盘棋,全国一个政策。

事业单位是相对于企业单位而言的,是国家机构的分支。中国的事业单位大体可以分为“参公,即参照公务员”、“全额拨款”、“财政补贴”、“自收自支”四类。而公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。事业单位是相对于企业单位而言的,是国家机构的分支。

但养老金并轨改革为何先动事业单位?我国现有事业单位111万个,事业编制3153万人,虽然对事业单位和机关单位来说,仍是有先有后。首先从事业单位启动改革,有专家的说法是,等到人社部出台社保顶层设计方案之后,公务员才可能与事业单位人员同步实行社保缴费。目前改革的原则是,机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老金和职业年金两部分构成。职业年金将保证机关事业单位的养老金替代率不会降低,也就是说改革后不会降低相应人群的退休金。

事业单位养老金改革涉及3153万人,也肩负着为后面公务员养老金改革探路的责任。养老金“并轨”重在制度设计和同步推进,也重在公平合理、理性善后,决策者需要拿出壮士断腕的决心和抽丝剥茧的智慧,从众多复杂利益博弈的漩涡中跳脱。改革肯定有困难和阻力,但必须要啃下这一“硬骨头”。有学者建议相关部门应该尽快出台相关政策的实施细则,稳定社会预期,做好实施准备。因为事业单位可以为养老金并轨找借口,比如说时机不成熟,或者说事业单位分类制改革没有完成等等,让养老金改革无疾而终的拖下去。

事实上,事业单位及人员即使参加社会保险,其退休待遇也不会完全取决于其养老保险。职业年金的建立,将使其退休待遇得到实打实的提升,例如职业年金之后,待遇水平是不可能下降的。很显然,改革开放以来,所有的改革都是增量改革,都是做加法,否则,养老金并轨改革就是失败的。


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